重大工程支撐 資金支持力度加大

促高質(zhì)量發(fā)展 多地出臺中醫(yī)藥“加強(qiáng)版”規(guī)劃

近日，北京下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提出北京爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)好市級中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心，同時，建立中醫(yī)藥國際合作項(xiàng)目庫，會同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會中醫(yī)體驗(yàn)服務(wù)。

國家層面對中醫(yī)藥的發(fā)展日益重視。從中央到地方，推動中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃和立法不斷推進(jìn)，實(shí)施中醫(yī)藥重大工程、加大中醫(yī)藥方面投資等方面舉措成為支持中醫(yī)藥振興發(fā)展的重要內(nèi)容。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著多地中醫(yī)藥發(fā)展迎來“加強(qiáng)版”規(guī)劃，中醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)也不斷深入，中醫(yī)藥行業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展新階段。

“加強(qiáng)版”規(guī)劃紛紛出臺

日前，北京市《實(shí)施方案》指出，通過優(yōu)化中醫(yī)藥服務(wù)體系、改善中醫(yī)藥服務(wù)模式、推動中醫(yī)藥科技創(chuàng)新、推進(jìn)中醫(yī)藥文化傳播、加強(qiáng)中醫(yī)藥傳承和人才培養(yǎng)、促進(jìn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善中醫(yī)藥發(fā)展保障措施等七個方面，34條具體舉措，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

《實(shí)施方案》要求，開展國家級、市級中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，加強(qiáng)非中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)功能，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)老年病科服務(wù)規(guī)模，支持兒童用中成藥研發(fā)。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件中藥戰(zhàn)略儲備目錄，加強(qiáng)中藥戰(zhàn)略儲備。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作機(jī)制，組織制定實(shí)施心腦血管病、糖尿病、高血壓、肺系病等慢性病，腫瘤等重大疾病和肢體傷殘等創(chuàng)傷疾病的中醫(yī)藥康復(fù)方案。

同時，《實(shí)施方案》明確，推動中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)，完善中醫(yī)藥創(chuàng)新保障機(jī)制，推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立中醫(yī)藥典籍分類分級傳承制度，強(qiáng)化中藥材資源管理，加強(qiáng)中藥飲片質(zhì)量監(jiān)管，加快中藥新藥研發(fā)，構(gòu)建中藥全過程追溯體系；完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策，建立中醫(yī)藥服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制。

在此之前，上海市人大常委會表決通過《上海市中醫(yī)藥條例》指出，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提供覆蓋全民和全生命周期的中醫(yī)藥服務(wù)。納入公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，開展中醫(yī)藥應(yīng)急物資、設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)與人才資源儲備，建立中西醫(yī)聯(lián)合會診制度，完善中西醫(yī)協(xié)同救治機(jī)制。

《條例》提出，推動建立長三角中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域中醫(yī)藥合作，搭建中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展平臺，推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等共建發(fā)展。鼓勵各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥合作，支持發(fā)展中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

近日通過的《甘肅省中醫(yī)藥條例》指出，推動中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌行業(yè)規(guī)劃，打造隴藥名優(yōu)品牌，協(xié)同推進(jìn)中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推動中藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造中藥產(chǎn)業(yè)集群，培育中藥龍頭企業(yè)，提升綜合實(shí)力和核心競爭力。

此外，甘肅明確，建立中藥材收儲制度，提升中藥材倉儲能力，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化中藥材倉儲物流基地，完善中藥材現(xiàn)代商貿(mào)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測、電子商務(wù)、期貨交易等配套服務(wù)。

各地重大項(xiàng)目清單基本成型

記者了解到，多地正在加緊推動中醫(yī)藥重大項(xiàng)目落地。北京將爭創(chuàng)國家中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，建設(shè)好市級中醫(yī)醫(yī)學(xué)中心。建立市屬中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與兒童醫(yī)院協(xié)同機(jī)制，推動具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的國家兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)。鼓勵綜合醫(yī)院和中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院聯(lián)合建設(shè)10至15個中西醫(yī)結(jié)合重大疑難疾病臨床防治基地。

此外，北京將推動中醫(yī)藥參與“三城一區(qū)”、中關(guān)村科技園區(qū)等科技創(chuàng)新園區(qū)的建設(shè)。推動創(chuàng)建國家中醫(yī)藥重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家中醫(yī)藥循證醫(yī)學(xué)中心。啟動中醫(yī)藥文化“鑰匙”工程。統(tǒng)籌各級各類社科研究機(jī)構(gòu)等建立中醫(yī)藥文化研究中心，研究闡釋中醫(yī)藥的中華傳統(tǒng)文化基因以及與其他中華優(yōu)秀文化的內(nèi)在聯(lián)系。

同時，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)，支持中醫(yī)藥技術(shù)和方案與援外項(xiàng)目有機(jī)融合發(fā)展，建立中醫(yī)藥國際合作項(xiàng)目庫，搭建中醫(yī)藥健康養(yǎng)生國際綜合服務(wù)平臺，實(shí)施“新時代神農(nóng)嘗百草”工程。鼓勵國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地和中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)機(jī)構(gòu)開拓國際市場。會同北京冬奧組委做好2022年北京冬奧會、冬殘奧會中醫(yī)體驗(yàn)服務(wù)。

廣東省中醫(yī)藥重大項(xiàng)目也在加速推進(jìn)。廣東省中醫(yī)藥局局長徐慶鋒表示，積極創(chuàng)建國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)，推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地。加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，加強(qiáng)省部共建中醫(yī)濕證國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國家和省級科研平臺建設(shè)，推進(jìn)嶺南中醫(yī)藥精華的梳理和挖掘。升級建設(shè)廣東中醫(yī)藥博物館。

河北將支持省中醫(yī)院申報(bào)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心，高水平建設(shè)國家中醫(yī)臨床研究基地，加快建設(shè)中醫(yī)藥類工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺。同時，支持秦皇島市中醫(yī)醫(yī)院國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地建設(shè)，在雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)中西醫(yī)并重的國家醫(yī)學(xué)中心。

值得一提的是，除了各類區(qū)域中心，產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目外，中醫(yī)藥創(chuàng)新也是各地布局的重點(diǎn)。今年兩會，全國政協(xié)農(nóng)工黨中央的相關(guān)提案就指出，應(yīng)建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新國家隊(duì)新型體制。加強(qiáng)對中醫(yī)藥工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥工作部級聯(lián)席會議制度職能，持續(xù)改善中醫(yī)藥科研條件，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，將中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺體系融入國家科技創(chuàng)新基地體系，優(yōu)化和整合中醫(yī)藥科研力量配置與共享。同時，針對中藥創(chuàng)新升級的“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵裝備缺失問題，以關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)為主攻方向，突破一批中藥關(guān)鍵核心技術(shù)裝備。

對此，上海市將中醫(yī)藥科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)納入科技發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立中醫(yī)藥科技研發(fā)專項(xiàng)，支持中醫(yī)藥科研平臺建設(shè)。支持企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新中藥以及基于古代經(jīng)典名方、名老中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的中藥新藥，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新劑型改進(jìn)已上市中藥品種，開展中醫(yī)醫(yī)療器械和中藥制藥設(shè)備研發(fā)。

北京市也將梳理中醫(yī)藥重大科學(xué)問題和工程技術(shù)難題，建立以產(chǎn)業(yè)目標(biāo)為導(dǎo)向的科學(xué)問題庫。發(fā)布中醫(yī)藥科技規(guī)劃，中醫(yī)藥創(chuàng)新研究項(xiàng)目按科研項(xiàng)目管理方式給予支持。同時，增加創(chuàng)新中藥和先進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療器械研究開發(fā)投入和臨床資源支持，完成3至5個基于醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑的中藥新藥申報(bào)。

中醫(yī)藥資金支持力度加大

近期，國家中醫(yī)藥局相關(guān)負(fù)責(zé)人在國新辦發(fā)布會上透露，預(yù)計(jì)“十四五”期間中央財(cái)政對中醫(yī)藥重大工程項(xiàng)目的投入會比“十三五”翻一番。

事實(shí)上，除了中央投入將大幅加大外，地方也從各方面加大了對中醫(yī)藥發(fā)展的資金支持力度。山西省提出，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的管理體系、服務(wù)體系和保障體系，在資源配置、體制機(jī)制、資金投入等方面予以政策傾斜，解決中醫(yī)藥發(fā)展中的重大問題，推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

醫(yī)保方面，山東省《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障支持中醫(yī)藥發(fā)展的若干措施》要求，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，聚焦發(fā)揮醫(yī)保的戰(zhàn)略購買作用、杠桿調(diào)節(jié)作用、政策引導(dǎo)作用和基礎(chǔ)保障作用。

據(jù)悉，山東省將推廣中醫(yī)優(yōu)勢病種按病種收付費(fèi)，推進(jìn)普通門診和慢性病按人頭付費(fèi)。發(fā)揮價格杠桿作用，擴(kuò)大中醫(yī)特色優(yōu)勢項(xiàng)目等新技術(shù)納入醫(yī)?；鹬Ц斗秶?。同時，提高中醫(yī)藥治療報(bào)銷比例，參保患者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心住院使用中醫(yī)藥治療，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用醫(yī)保報(bào)銷比例不低于85%。

廣東省將推動醫(yī)保政策向中醫(yī)藥傾斜，將符合條件的中成藥、中藥飲片、中藥類醫(yī)院制劑納入醫(yī)保支付范圍。同時，將符合條件的中醫(yī)診所等基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)。將符合條件的針灸、骨科康復(fù)、治療性推拿等中醫(yī)診療項(xiàng)目和中成藥、中藥飲片、中藥類醫(yī)院制劑納入醫(yī)保支付范圍。適當(dāng)降低基層中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾優(yōu)先選擇到基層就診和使用中醫(yī)藥服務(wù)。

北京市將建立中醫(yī)藥服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，對部分慢性病病種實(shí)行按人頭付費(fèi)。對部分中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費(fèi)用明確的病種探索按病種付費(fèi)，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極將適宜的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和中藥制劑品種按規(guī)定納入醫(yī)保范圍。

此外，其他資金運(yùn)用方面，北京將吸引社會資本投資中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)商業(yè)保險機(jī)構(gòu)、社會基金支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

今年2月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》提出，積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的長期投資力度。并且，鼓勵各級政府依法合規(guī)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對中醫(yī)藥領(lǐng)域中小企業(yè)銀行貸款的擔(dān)保力度。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。

近日，國家開發(fā)銀行全資子公司國開金融有限責(zé)任公司與廣東省國有資本運(yùn)營平臺廣東恒健投資控股有限公司共同出資發(fā)起設(shè)立廣東中醫(yī)藥大健康基金，基金總規(guī)模300億元，首期規(guī)模50億元，旨在促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

值得注意的是，這是國內(nèi)首支由國資發(fā)起的中醫(yī)藥基金。據(jù)悉，基金將主要投向中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈、中醫(yī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級關(guān)鍵領(lǐng)域，協(xié)助中醫(yī)藥在醫(yī)療體系中的角色提升，并適當(dāng)向醫(yī)療大健康領(lǐng)域拓展。廣東省為基金主要投資區(qū)域。（記者梁倩）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)